【亚美体育app】【微课·行检微课堂】投诉举酬金复可诉性的判断尺度

2023-09-16 00:32:04

为确保疫情防控期间学习培训不中断、自我充电不放松，推动检察事业可连续生长，根据院党组对于教育培训事情的指示要求，在充实使用北京市干教网、中检网院和学习强国等网络学习平台的基础上，创新学习培训方式，组织我院各领域检察业务专家、业务主干录制系列微课程，通过微信民众号、微信群等网络平台开展线上学习培训，进一步夯实应对风险挑战的政治思想基础，富厚专业知识储蓄，不停提升检察人员自主学习培训水平，配合战“疫”、共“课”时艰。第55讲投诉和举报作为一项重要权利，在保障公民权益、到场行政治理、弥补执法短板、推动依法行政等方面具有促进意义。但在司法实践中，随着行政诉讼立案挂号制度的建设，投诉举报类案件激增与有限的司法资源之间的矛盾日益凸显，如何维护公民权益和公共利益，实现执法效果和社会效果相统一，需要首先明确投诉举报类行政回复的可诉性。

一 恒久以来的尺度：利害关系原则2016年12月28日，最高人民法院在宣布的第77号指导案例“罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处置惩罚案”中指出，举报人就自身正当权益受侵害向行政机关举行举报的，与行政机关的举报处置惩罚行为具有执法上的利害关系，具备行政诉讼原告主体资格。2017年8月，《最高人民法院关于进一步掩护和规范当事人依法行使行政诉讼诉权的若干意见》第13条亦明确提出“利害关系原则”：当事人因投诉、举报、揭发或者反映问题等事项不平行政机关作出的行政行为而提起诉讼的，人民法院应当认真审查当事人与其投诉、举报、揭发或者反映问题等事项之间是否具有利害关系，对于确有利害关系的，应当依法予以立案，不得一概不予受理。对于显着不具有诉讼利益、无法或者没有须要通过司法渠道举行掩护的起诉，好比当事人向显着不具有事务、地域或者级别统领权的行政机关投诉、举报、揭发或者反映问题，不平行政机关作出的处置惩罚、回复或者未作处置惩罚等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第（五）项划定，为维护自身正当权益向行政机关投诉，具有处置惩罚投诉职责的行政机关作出或未作出处置惩罚的，属于《中华人民共和国行政诉讼法》划定的“与行政行为有利害关系”。

可以看出，对于投诉举报类行政回复的“可诉”，强调与行政回复行为“有利害关系”，而且要求投诉举报具有“自益性”，即行政回复作出了改变或试图改变投诉举报人权利义务的相关处置惩罚，且投诉举报人是为了维护自身正当权益而提起行政诉讼的，属于行政诉讼的受案规模，具有可诉性。这就区别于职业打假人作为投诉举报人，对行政回复行为提起行政诉讼时的情形。基于此，在很长一段时间里，法院对于投诉举酬金复多以“不属于受案规模”、“无执法上的利害关系”为由清除在行政诉讼审判之外。

从各地审判实例来看，法院认可任何公民都享有依法举报违法行为的权利，负有行政治理职权的行政机关也有实时查处违法行为的法界说务。但同时也坚持，举报权与诉权，是差别性质的两个执法权利。只有行政机关的行政行为侵犯了公民的正当权益的，该公民才享有诉权。二 新兴风向标：掩护规范理论从“梁志斌诉山西省人社厅劳动保障行政监察及山西省人民政府行政复议决议案”、“赵爱云与陕西省司法厅行政争议案”，到2017年“刘广明诉张家港市人民政府行政复议案”，最高人民法院逐步在裁判文书中引入了源自德王法的“掩护规范理论”，成为近年来审理投诉举报类行政回复案件新的风向标。

即，公民、法人或者其他组织可以就何种事项向哪个行政机关投诉和举报，取决于相应执法、法例、规章的详细划定；相应地，能否就投诉举报事项提起行政诉讼，也需要凭据执法、法例或者规章对于投诉举报请求权的详细划定做出判断。通常情况下，对原告是否具备诉讼主体资格的判断，取决于以下方面：一是执法、法例或者规章是否划定了投诉举报的请求权；二是该投诉举报请求权的规范目的是否在于保障投诉举报人自身的正当权益。现阶段，对投诉举酬金复的划定仅散见于差别领域的行政法例范中，多以知情、回复、见告等法式性划定为主，对救援途径划定不够明确。

对于大多数案件来说，行政机关针对投诉举报所作处置惩罚，是对市场秩序的羁系、对公共利益的掩护，不是针对某特定人的掩护。有些投诉举报人虽为消费者，行政机关作出回复并见告效果，即认为已保障了投诉举报人享有的法式性权益，若其权利义务或职位并未受到投诉举酬金复的影响，则不具有可诉性，投诉举报事项所涉纠纷需要通过民事诉讼等其他途径予以解决。

三 差别行政治理领域司法实操投诉和举报适用规模广泛，涉及的行政治理类型多样，包罗食品药品羁系、保险消费、广告羁系、司法行政处置惩罚、劳动保障、卫生服务、教育行政治理等等。以北京市审判实践为例，对于食药领域投诉举报类案件，北京市高级人民法院在2019年2月18日《关于沈凯诉顺义区食药局行政回复案的回复》中为全市司法审判作出指引：1.行政机关确认生产商、销售商存在违法行为的，购置者不平该确认或后续处置惩罚措施提起行政诉讼，其不具有原告主体资格；2.行政机关回复不存在违法行为或因法式原因不予立案的，购置者不平提起行政诉讼，具有原告主体资格。在其他行政治理领域，因在裁判尺度上缺乏明确指引，以致司法实践中可能存在“同案差别判”的情况：有些不纳入受案规模，有些仅给予法式性掩护，有些则予以实体审查。

多数法院是在掩护规范理论的基础上，在行政法例范没有明确划定投诉举报权利救援途径的情况下，从严掌握诉权。例如在广告领域，《中华人民共和国广告法》第五十三条第一款划定了任何单元或者小我私家有权向市场监视治理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为，但该法并未划定对投诉举报的相关处置惩罚行为是否可以提起行政诉讼。据此，联合掩护规范理论可以确定，市场监视治理部门针对虚假广告、虚假宣传等违法行为有权举行查处，但其目的在于规范广告运动，促进广告业的康健生长，维护社会经济秩序，以掩护不特定消费者的正当权益，并不涉及详细民事纠纷的处置惩罚和特定消费者的个体权益掩护问题。

此外，因为广告的受众不统一，消费者是基于广告来买工具还是原本就想买某物，后看了广告再来买等等，许多情形下，不易确定广告与相应消费之间的精密联系水平如何、广告对消费行为的影响水平有多深。所以，现在多数法院在审判实践中认为，基于广告羁系是对市场公正竞争秩序和不特定消费者整体利益的掩护，投诉举报人对投诉举报事项所作行政回复不具有提起行政诉讼的原告主体资格。

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